甘肃省张掖市违规取水问题突出加剧生态退化风险

2023年11月，中央第四生态环境保护督察组督察甘肃省发现，张掖市黑河流域违规取水建设人工水面、地下水超采治理不力、违法毁林开垦问题突出，加剧水资源紧张状况，加大生态环境退化风险。

一、基本情况

张掖市地处河西走廊中部，位于黑河流域中游，长期以来干旱少雨，水资源短缺，人水、地水矛盾突出，生态环境十分脆弱。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理利用黑河流域水资源，对保障生态安全意义重大。

二、主要问题

一是大量人工水面长期违规取水。督察发现，张掖市甘州、临泽等区县有30余处人工水面存在违法违规问题，水域总面积达6000余亩。其中，2011年甘州区芦水湾景区未批先建3个人工水面，开挖方量465万立方米，水域面积2250亩，一直未办理取水许可证，仅2022年就从黑河取水2600万立方米。2016年弱水花海景区建有3个人工水面，水域面积458亩，2016年至2021年一直未办理取水许可证，2022年补办许可证后仍超量从黑河取水6.7万立方米。2017年以来张掖奥林匹克森林公园未批先建11个人工水面，水域面积1248亩。

督察还发现，2020年6月国家加强“挖湖造景”排查整治以来，张掖市在弱水公园内未批先建2个人工湖，水域面积165亩；在白塔彩虹公园、张掖大剧院西侧公园内各建1个人工湖，水域面积合计34.1亩，占用耕地24.4亩。

二是地下水超采治理不力。由于长期大量抽取地下水，张掖市形成7个超采区。2016年印发的《甘肃省地下水超采区治理方案》明确要求，张掖市到2020年压减地下水取水量6640万立方米，但实际仅压减84.6万立方米，2021年、2022年地下水取水量又分别比2016年增加1460万立方米、1359万立方米。2020年以来，超采区内发生数千起超量取水问题，当地水务部门基本未依法查处。

2012年1月国家印发的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求，“在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水”。督察发现，张掖市地下水超采区均为限采区，2016年以来，当地水务部门违规审批致远林业科技有限公司等20眼井。甘肃省水利厅2016年1月要求，2016年全部关闭公共供水管网覆盖范围内自备水源井，张掖市不仅未落实相关要求，甚至又为经开区供水管网覆盖范围内河西制药等49眼井发放了取水许可证。2020年以来限采区内超许可取用地下水1.6亿立方米，地下水位持续下降。

三是违法违规开垦加剧水资源紧张。森林法规定禁止毁林开垦。督察发现，张掖市在土地整理项目实施过程中，毁林问题频发。2012年至2022年，开垦耕地占用林地约9.6万亩。地方林草部门放松管理，仅对1592亩毁林开垦的违法行为实施了处罚。

地方林草部门提供材料显示，甘州区党寨镇上寨村、碱滩镇普家庄村违法开垦林地369亩、259亩问题均已查处整改到位，但督察发现实际并未整改。临泽县2020年在板桥镇西湾村违规实施土地整理项目，非法采伐林木851亩，现场督察发现仍在毁林。